Đặc điểm pháp lý nổi bật trong qui định đối với việc sử dụng tài nguyên dầu và khí của Liên bang Nga (Phần II)

Phần II - Công cụ chính sách quan trọng của Chính phủ Nga để thúc đẩy các hoạt động dầu khí

Mỏ dầu, khí và condensate Chayandinskoye của Gazprom Neft. Nguồn: Gazprom neft.

Vào năm 2019, Luật Tài nguyên của Liên bang Nga, ngày 21 tháng 2 năm 1992 đã được sửa đổi để cung cấp các điều khoản cấp phép thuận lợi hơn cho việc phát triển các mỏ dầu truyền thống. Đặc biệt, người có giấy phép có thể chuyển một phần của lô cấp phép chứa cặn dầu chặt/độ nhớt cao vào một giấy phép riêng biệt. Sự phát triển này được đưa ra nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập các liên doanh để phát triển các nguồn tài nguyên này.

Sự tham gia của chính phủ

Chính phủ không tham gia trực tiếp vào giấy phép (ngoại trừ các PSA mà Chính phủ Liên bang là nhà đầu tư). Chính phủ kiểm soát việc sử dụng hợp lý các lô cấp phép khai thác tài nguyên thông qua việc phê duyệt các kế hoạch và chương trình kỹ thuật cho các giai đoạn phát triển thực địa khác nhau và sau đó kiểm tra định kỳ việc tuân thủ các kế hoạch hoặc chương trình đã được phê duyệt cũng như các luật và quy định hiện hành.

Cơ quan quản lý

Chế độ cấp phép được quản lý bởi Bộ Tài nguyên Môi trường của Liên bang Nga và các cơ quan liên bang thuộc thẩm quyền của mình. Trực thuộc Bộ đó, Cơ quan Liên bang về Sử dụng Tài nguyên lòng đất (Rosnedra) là cơ quan hành chính chịu trách nhiệm chính về quy định khai thác dầu và khí đốt. Rosnedra chịu trách nhiệm về:

Cấp, đình chỉ và thu hồi giấy phép tô nhượng.

Phê duyệt kế hoạch phát triển các nguồn tài nguyên.

Chuyển giao và lưu trữ thông tin địa chất.

Cơ quan Liên bang về Giám sát Sử dụng Thiên nhiên (Rosprirodnadzor) giám sát việc tuân thủ luật pháp quy định việc sử dụng tài nguyên lòng đất và bảo vệ môi trường. Ngoài ra, Dịch vụ Giám sát Môi trường, Công nghiệp và Hạt nhân Liên bang (Rostekhnadzor) phát hành việc phân bổ liên quan đến xác định ranh giới các khu vực, chứng chỉ an toàn và giấy phép hoạt động. Rostekhnadzor cũng quy định về các vấn đề an toàn và môi trường, với một số chồng chéo về năng lực với Rosprirodnadzor.

Khuyến khích đối với dầu thô

Dầu chiếm 22% mức tiêu thụ năng lượng chính của Nga vào năm 2019. Năm 2019, xuất khẩu dầu của Nga chiếm khoảng 13% tổng lượng dầu toàn cầu, tương tự như năm 2018.

Với việc cung cấp dầu và các sản phẩm dầu vượt xa nhu cầu, Nga về cơ bản đáp ứng tất cả các yêu cầu về năng lượng và nhiên liệu trong nước bằng nhiên liệu hóa thạch. Đôi khi, trong nước đã xảy ra tình trạng thiếu hụt nguồn cung cấp một số loại nhiên liệu cao cấp do các nhà máy lọc dầu trong nước không đủ năng lực để sản xuất các loại nhiên liệu đó. Chính phủ Nga đã và đang cung cấp các khuyến khích tài chính cho các công ty năng lượng chi tiêu nhiều hơn vào việc nâng cấp nhà máy lọc dầu để giải quyết tình trạng thiếu nhiên liệu và khuyến khích sản xuất các sản phẩm có giá trị cao hơn này trong nước. Tuy nhiên, gần đây, chính phủ đã cắt giảm một số lợi ích tài chính cấp cho các công ty dầu mỏ để đối phó với sự suy giảm kinh tế do đại dịch gây ra.

Khuyến khích đối với khí tự nhiên

Nga cũng sản xuất nhiều khí đốt hơn lượng tiêu thụ trong nước và do đó có khối lượng đáng kể để xuất khẩu. Khí đốt tự nhiên chiếm khoảng 53% mức tiêu thụ năng lượng sơ cấp của Nga vào năm 2019. Trong khi trữ lượng khí đốt của Nga vượt xa nhu cầu, nhiều người tiêu dùng trong nước lại ở xa các mỏ khí đốt và cơ sở hạ tầng vận chuyển đường ống dẫn khí đốt hiện vẫn bị thiếu khí đốt.

Năm 2019, xuất khẩu khí đốt của Nga chiếm khoảng 22% tổng lượng khí đốt toàn cầu, giảm khoảng 2%. Tuy nhiên, LNG ở Nga không phục vụ tiêu dùng trong nước.

Trong khi Nga hoàn toàn tự chủ về dự trữ khí đốt, Gazprom đã ký các hợp đồng nhập khẩu một lượng khí đốt khiêm tốn từ Kazakhstan, Uzbekistan và Turkmenistan. Năm 2019, nhập khẩu khoảng 20 tỷ mét khối (bcm) được báo cáo đến từ Kazakhstan và 6 bcm được báo cáo là từ Turkmenistan.

Mai Hồ